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“大部制”改革将提上议事日程

来源: 转载自北京安邦信息 发布日期: 2007/10/16 0
    今天(15日),十七大开幕。在会议开幕式上,胡锦涛总书记做重要报告。在谈到政治体制改革时,胡锦涛强调,要加快行政管理体制改革,建设服务型政府。行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制订行政管理体制改革总体方案,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、实行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系,完善公共服务体系。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,减少和规范行政审批,减少政府对微观经济运行的干预。加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制。
    胡锦涛总书记的讲话,为今后加快行政体制改革定下了基调。值得注意的是,胡锦涛总书记在这里提到了“大部门体制”,进一步明确了今后政府行政体制改革的路子。大部门体制也称之为“大部制”,是指政府各级部门在机构设置上,加大横向覆盖的范围,将类似的职能尽量集中在一个大的部门中,部门的管理主要是从宏观上管理,制定战略和大的政策。
    大家在几年之前探讨中国的能源管理体制时就曾提出,中国应该实行“大部制”,能源部就是其中的大部之一,所有的能源战略研究、政策制定及能源管理工作,都应该集中在能源部。此后大家又曾多次呼吁,应该改变现在国内某些部委权力过大、职能过细、资源过于集中的现状,应该合并或重组各大部委。根据中国的需要,最有必要存在的部级机构是:外交部、国防部、商务部、财政部、劳动和社会福利部、能源部、央行和海关等,其他现有部委的一些职能,在“大部制”之下,都可以归并到上述部门中。
    中国是个大国,长期以来实行的是大政府管理模式。但即使是大政府国家,也不能像计划经济时代成为无所不能的全能政府。从社会主义市场经济发展的方向,以及中国的改革开放趋势来看,总的趋势是减少部门,给市场更大的空间。与国际上相比,中国的政府机构设置的确有很多不合理之处。比如在与农业相关的领域,中国设有农业部、水利部、林业总局等,而在美国,这些职能都属于农业部;在交通运输领域,中国有铁道部、交通部再加上民航总局,而美国则只有一个运输部;在能源领域,中国的煤炭、电力、核能、石油等各自独立,其实,一个大能源部就能涵盖上述各个领域。可以看到,美国是大农业、大运输、大能源的概念,中国则是小农业、小运输、小能源的概念。
    中国是大国的另一重意义,是今后需要越来越多地从战略和宏观层面去处理国际国内事务。坦率而言,国内现有的政府部门设置与未来形势要求还有很大距离,政府机构结构设置得太细,对权力和资源的把持又很集中,有很多职能交叉、重叠的现象。实际管理时,说是搞宏观管理,结果总是搞成了微观管理,干预了企业和市场的微观活动。以当前政府的这种情况,如果不在横向上有所转变,就适应不了市场的要求。应该尽早实行“大部制”管理、减少部门数量,同时让每个部门管理的更宽一些,更宏观一些。
    从1982年以来,国务院已经进行了五轮政府机构改革。过去的四轮改革已经基本完成了摆脱传统计划经济体制下政府管理模式的任务。但是随着经济体制改革的深入和我国加入世界贸易组织的新形势的发展,现行行政管理体制仍然存在一些不适应的问题,必须通过深化改革加以解决。
    最终分析结论(Final Analysis Conclusion):
    政府机构改革是深化行政体制改革的代表性工作,近两年由于宏观调控和金融改革,行政体制改革实际上已经被耽搁了。现在胡锦涛总书记在十七大报告中明确提出行政改革要实行“大部制”,大家有理由相信,政府“大部制”改革将会很快提上议事日程,甚至有可能在明年开始着手布局。

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